一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，面对县内经济社会发展出现的新情况与总体趋紧的外部环境，县委、县政府审时度势，科学谋划，积极应对，“一体两翼”战略进一步深入实施，“项目建设年”活动取得较好成效，保持了全县经济平稳较快发展、社会民生持续改善的良好态势，基本完成了年初计划目标任务并实现了“十二五”时期的良好开局。

　　(一)经济保持较快增长。全县完成地区生产总值83.49亿元(现行价，下同)，同比增长13.4%，为年度计划任务的107%，其中一、二、三产业分别完成18.9亿元、29.4亿元、35.2亿元，分别增长4.3%、19.8%和13.5%，三次产业比由上年的23.9：32.8：43.3调整为22.6：35.2：42.2。万元GDP能耗下降14.6%，主要污染物排放总量减少5%。完成财政总收入5.37亿元，增长22.2%，为年度计划任务的111%。

　　(二)工业经济快速增长。完成规模工业总产值93.97亿元，增长51.3%，增速较上年加快8.7个百分点。实现规模工业增加值25.08亿元，增长25.8%，规模工业增加值占GDP比重为30%，较上年提高6个百分点。规模工业企业新增7家，累计达到84家。怡宝瓶装水、恒岳重钢、天一金岳、港大陶瓷等一批产业项目建成投产，衡山中控国际纸业成功收购原和泰纸业项目，复产工作全面推进。万元规模工业增加值能耗下降14.6%。园区全年新增入园企业8个，其中投资过亿元的4个。

　　(三)农村工作稳步推进。粮食总产4.04亿斤，增长3.4%。优质稻、生猪、衡山黄鸡、席草、西香瓜、楠竹等特色产业进一步发展。创建了白果、贯塘2个万亩双季稻高产示范片和17个乡镇千亩双季稻示范片。拥有年出栏万头以上的生猪养殖小区6个，万头以上生猪养殖场1个。新增农业产业化企业12家，新发展农民专业合作组织29个，总数达75个。县城防洪堤四期、小型水库除险加固、农村饮水安全工程、小型农田水利工程等水利项目有序推进。完成新造林9800亩，补植补造3万亩，1.9万亩到期退耕还林通过国家验收。白云、岳北示范片建设进展顺利。

　　(四)投资消费需求加强。完成全社会固定资产投资35.5亿元，增长33.3%，超出年度计划目标3.3个百分点。安排年度重点建设项目76个，较上年增加6个，开工率为40%，完成投资16亿元，占年度计划的52.8%。全年争取国省投资项目41个，共到位资金11890.8万元。实际到位内外资5.49亿元，较上年净增近亿元，增长22%。实现社会消费品零售总额15亿元，为年度计划任务的98%，增长16.9%。唐群英诞辰140周年系列纪念活动成功举办，萱洲古镇旅游推介力度进一步加大，衡山西站站前广场基本完成建设，大源渡、观湘洲等七个项目纳入湘江生态旅游开发项目库，成功申报三家省级文物保护单位，旅游文化产业有望成为新的经济增长点。

　　(五)社会事业全面发展。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达8729元和15508元,分别增长19.2%和13.7%，分别超出年度计划目标9.2个、1.7个百分点。全年新增城镇就业4659人，城镇零就业家庭全部动态清零。实现新农保参保人数18.2万，新农合参合率达97.7%。全县改制企业职工参保问题基本得到解决。廉租房三期296套交付使用。国家基本药物制度全面实施，基本药物实现零差价销售。中医院整体搬迁、卫生监督大楼前期工作基本完成。建设义务教育合格学校4所，新建农村公办幼儿园2所。建设农家书屋58家。

　　存在的主要问题：一是需求有所萎缩。投资受国家宏观政策趋紧、4万亿投资实施完毕、重点项目推进缓慢等影响，投资明显乏力，虽然超出年度计划目标3.3个百分点，但与42亿元的年度计划任务相比，仍有一定差距。76个重点项目开工率和投资完成率较上年均有所下降。消费市场有所回暖，但分别与15.2亿元的计划任务和18%的计划目标，相差0.2亿元和1.1个百分点。二是部分企业经营困难。受全年生产成本提高、电力紧缺、融资困难、安全生产等多重因素影响，企业经营困难、开工不足、产能扩张意愿低迷。三是财政收支矛盾突出。保运转、保民生等刚性支出逐年增加，各领域建设资金需求旺盛，部分重点税源企业税收出现较大降幅，县级财政收支平衡压力加大。

　　二、2012年全县国民经济和社会发展预期目标

　　2012年我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神及县第九次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，围绕“四化两型”建设，强化项目支撑，加快推进“一体两翼”发展战略，着力强工业、稳增长、旺县城、兴旅游、惠民生、促和谐，争当科学发展排头兵，实现全县经济社会平稳较快发展，以优异成绩向党的十八大献礼。

　　根据积极可行、适当留有余地的原则，与“十二五”规划目标相衔接，全县2012年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值力争达到100亿元(现行价)，增长14%以上。其中第一、二、三产业分别增长4%、20%、14%；

　　——财政总收入6.4亿元，增长20%以上；

　　——全社会固定资产投资46亿元，增长30%以上；

　　——社会消费品零售总额17.7亿元，增长18%以上；

　　——城镇居民人均可支配收入达到17368元，增长12%，农民人均纯收入达到9601元，增长10%；

　　——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

　　——人口自然增长率控制在8‰以内；

　　——单位地区生产总值综合能耗控制和二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量削减按核定指标完成任务。

　　提出上述经济社会发展预期目标，主要是基于以下两个方面：一方面，充分研判内外环境影响，不确定因素较多。在主权债务危机加深，外部环境有所恶化，我国投资、出口需求将有所回落的背景下，中央经济工作会议明确了今年经济工作“稳中求进”的总基调，分别从应对下行压力、防止价格反弹、转变发展方式、提高发展的包容性四个方面，提出了“稳增长，控物价，调结构，惠民生”的总体部署。从我县看，受内外因素影响，投资增长、实体经济、房地产市场都将面临一定的不确定性，经济运行有可能出现小幅下降和波动。另一方面，基于发展的客观需要，必须进一步突显后发赶超的势头。“十二五”时期，我县经济社会发展要实现赶超和跨越，需保持14%以上的年均增长速度，这也是我们打造“文明奥区，生态衡山”，大力推进“一体两翼”战略的必然要求。今年尽管面临诸多不确定因素，但我县在基本建设投资上仍有很大的需求空间，投资连续三年保持30%以上的增长，消费尤其是旅游文化产业的潜力将加快释放，承接产业转移重大机遇，比照实施西部政策、“两型社会”建设等重大政策，湘江流域重金属污染治理、衡邵干旱走廊等重大专项都将不断增强发展后劲。在近几年复杂多变的内外环境中，我们继续保持了各项指标的平稳较快增长，所以今年经济社会发展的预期仍然按照“十二五”规划的既定目标不变。

　　三、2012年全县国民经济和社会发展的主要任务及措施

　　(一)突出项目建设，发挥投资拉动效应。把项目建设作为全县经济社会发展的第一抓手，包装、生成、争取和推进一大批项目，进一步加强投资对推动经济社会发展的支撑作用，实现全年投资增长30%的目标。一是落实重点建设。继续深入开展“项目建设年”活动，按照“切实可行，稳中有升”的原则，坚持并优化“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的工作方针，进一步完善项目建设工作考核讲评办法，加强省市重点项目约束性考评，科学制定年度实施方案，初步确定全年重点建设项目70个左右，年度投资30亿元以上。加强项目督查和衔接，明确落实工作任务、目标和内容，及时跟踪、反馈、汇总工作情况，加大协调力度，形成工作合力。二是做实项目前期。以“一体两翼”发展战略为中心，不断充实完善和滚动开发“十二五”规划重大项目库、招商引资项目库，合理制定分步实施计划，年内完成重大项目策划包装53个以上，其中深度开发项目23个以上。加强项目前期工作机制建设，加快完善适应新拆迁条例的征拆工作机制，研究出台跑项争资长效保障机制、投入机制和激励机制。紧密结合国省资金投向与我县发展需要，全力跟踪产业发展、基础设施、农田水利、社会发展等重点领域项目，切实加快投资计划的落实和下达，提前着手2013年投资计划申报工作，年内跑项争资额度保持在1亿元以上。进一步转变招商引资理念，创新工作方式，优化招商环境，年内争取引进过千万的项目30个以上，其中过亿元的项目5个以上。三是做强融资功能。有效盘活国有存量资产，着力提高城乡投、公交投融资规模，不断创新投资融资模式，拓宽融资渠道，加快建立有较强融资功能的地方性融资平台。大力发展商业银行、担保公司、小额贷款公司等各类地方性金融机构，重点推进农村信用社改革，支持打造服务地方经济发展的商业银行。加强政银企合作，规范县内信贷融资行为，进一步加大银信部门支持地方发展的力度。四是加强土地经营。珍惜和合理利用国土资源，坚持规划先行，严格执行土地法律法规，规范土地市场。优化国土资源配置，集约利用土地，适度提高投资强度和经营收益。

　　(二)突出主体地位，加快推进新型工业化。牢牢把握我县处于工业化初期向中期迈进这一阶段性特征，全力抢抓承接产业转移机遇，进一步强化工业经济的主体地位，集中优势资源和力量实现工业提质增效。一是打造承接平台。努力把园区建成承接产业转移集中区，继续加大政府和社会投入，推行BT和BOT模式，全面启动黄花工业小区、青山工业小区及坪塘公路至千吨级码头连接线等道路与配套设施建设，完成标准厂房建设任务，做好土地征储和平整工作。突出承接重点，大力引进矿产品精深加工、再生纸、机械制造等配套产业和新兴产业，以低碳经济和循环经济为导向，把好入园企业准入门槛。进一步完善园区管理服务职能，加快园区外企服务大楼建设，配套建设安置小区和集贸市场。严格执行新桥、东湖、马迹工业小区控制性详规，打击非法用地，迅速启动规划范围内土地储备工作，做好建设性详规，研究出台土地、税费等优惠政策。二是做强龙头企业。充分挖掘打造一批符合国家产业政策、效益好、纳税多的优质项目、龙头企业，力争规模企业和纳税过千万企业有所增加。加大对企业扶持力度，落实好土地、税费等各项优惠政策，主动服务做好优质项目的策划包装，积极推介争取银信部门融资和国省技改资金支持，通过争取政策支持和深化产学研合作，全年争取完成40个投资500万元以上的技改项目。三是扶持优势产业。加快我县产业结构升级，强化产业集群发展，进一步扶持五大比较优势产业。加快推进铝合金特种精密铸造、中控国际纸业、怡宝瓶装水、港大陶瓷、恒岳重钢、华升服饰、湘南水泵厂、华扬机械、医疗器械等一批重点产业项目投产达效。紧密跟踪符合产业政策和我县县情的在谈项目，积极发展新兴产业，做好大唐风力发电项目的衔接工作，争取尽早落地实施。四是强化要素保障。科学合理制定能源供给预案，加强指导企业有序生产，有效保障水、电、气、讯等要素供应。加快淘汰关停落后产能和高耗能、高污染企业，强化新上项目节能审查，大力推广清洁生产、节能技术和产品。加强公共机构节能降耗，建立健全公共机构能源资源消耗统计工作体系。

　　(三)突出城区建设，提升城市品位。把推进城镇化作为拉动投资、扩大内需和统筹城乡发展的重要抓手，重点加大城区建设和经营城市的力度，加快县城扩容提质步伐，打造衡阳市次中心城市。一是拉开道路骨架。以跨区域交通主干道为切入点，分段建设，逐步拉通，加快“南开新”城市组团融城步伐。完成衡山湘江公路大桥维修，争取启动黄花坪至武广衡山西站一级公路建设并列入国省计划，打造“南开新”快速干线和绿色旅游通道，加快南岳高速公路县城连接线(紫金沿山公路)建设，积极推动环山旅游公路、衡山湘江二大桥及各主干道提质改造工程的前期论证工作，基本形成南岳衡山环线交通框架。二是拓展城区空间。按照30平方公里、30万人完成县城总规修编，在“十二五”期末形成以老城区、工业园区、黄花新区、开云新城为主的四区发展格局。继续实施好旧城改造一期工程扫尾工作并启动二期工程，加快推进沿江路五期、紫巾路、毛泽建公园、衡岳广场等城区路网和公共设施建设，切实抓好垃圾处理厂建设，完成滨江挡水墙改造和砂石码头搬迁工作，启动开云南路二期商品房开发、远景商务大厦建设。加大工业园配套服务区征拆工作和土地供应力度，抓好先农北路、黄花路、群英路建设，完善安置区配套设施。理顺开云新城项目推进机制，加快北环线硬化工程、河湖水景工程及九龙大道辅道建设，做好站前广场扫尾工作，完成安置区建设。积极推动黄花新区前期筹建工作，妥善处理好农科所改制扫尾，完成衡山大道西线工程建设。

　　(四)突出旅游兴县，扩大内需空间。以旅游文化产业为重点，不断丰富“大南岳衡山旅游经济圈”内涵，全面带动旅游文化、餐饮休闲、商贸流通等现代服务业加速发展。一是大力发展旅游文化产业。按照“依托旅游、服务旅游、发展旅游”的旅游发展思路，认真编制《衡山县旅游业发展总体规划》。精心包装“东湖竹海风情园”、“衡山土菜十里长廊”等一批“衡山旅游”品牌，扎实推进国家4A级景区创建工作，不断加大宣传推介力度，组织好各类旅游节会活动。努力提高接待服务水平，鼓励发展高标准星级酒店和连锁酒店，抓好四星级衡山大酒店建设并实现年内正式营业，围绕开云新城旅游服务设施建设，打造南岳旅游的服务基地，完成开云汽车站报批、征拆等前期工作并启动建设。积极推进丹霞地质公园、镭钵峰运动旅游景区等新兴旅游项目。搞好皮影影型、衡山竹书、环保香等旅游商品的开发和生产。加大对唐群英故居、岳北农工会等红色旅游景点和华夏湘江萱洲现代农业示范园、九观湖生态旅游度假观光园、白云片休闲观光农业、岳北新农村示范片等乡村生态乡村旅游扶持力度。加快复兴衡山“文明奥区”历史文化，着重打造八里古建筑艺术文化园，抓好禹王碑遗址公园、萱洲古镇旅游开发、华夏姓氏园等项目。二是统筹推进服务业发展。加快推进乐福购物广场二期、三宏商业广场、乡镇集贸市场等商贸项目，做好富港汽车城选址、征拆工作。全力支持建设卷烟配送中转站、岳北粮食仓储和物流、农资储备物流配送中心等物流项目。积极争取服务业水、电、气与工业同价和服务行业税费改革试点。

　　(五)突出农田水利，加快现代农业发展。认真贯彻落实中央一号文件精神，进一步完善农业基础设施，转变农业发展方式，提高农业效益。一是加强基础设施建设。完成20座小一、小二型水库除险加固，组织实施好大源渡库区护岸工程、农村饮水安全工程、九观桥水库续建配套工程、涓水河治理工程、新桥水厂等水利项目。以“衡邵干旱走廊”治理为契机，加强水利项目的规划包装和衔接力度。做好南岳高速公路协调工作，完成潭衡西高速公路白果、东湖接线工程，启动南马线、新马线建设。加快完成农村电网改造和乡村道路建设任务。实现空白乡镇邮政所建设清零目标。二是认真组织农业生产。继续实施好新增粮食产能工程、巩固退耕还林成果工程，加强水稻、油菜等万亩高产示范片建设，以抓好农业生产促进农民增收、稳定农产品市场供应，保障中低收入群体正常的生产生活秩序，确保全年粮食种植面积52万亩以上，总产24万吨以上。积极衔接落实标准良田建设、基层农业推广体系建设、循环农业体系建设等项目，加强基层农技推广体系建设。三是提高产业化水平。积极扶持湘旗农牧、逢缘草艺、金叶养殖、春发食用菌、神奇竹木等企业做大做强，带动生猪、衡山黄鸡、席草、油菜、楠竹、小水果等特色产业发展壮大。积极培育省市级农业龙头企业，鼓励发展和建立农业专业合作组织。四是推进农村综合改革。做好林改扫尾工作和配套改革，加强林权管理和服务。加快土地承包经营权流转，发展农业规模经营。整合各类项目和资金，创新工作模式，抓好农村环境综合整治。开展以白云—太平片为重点的“两型”村庄示范创建工作，加快公共服务向农村延伸。

　　(六)突出社会民生，保持社会和谐稳定。要大力保障和改善民生，增加教育、文化、卫生、住房、就业等民生领域投入。一是加强民生保障。完成紫巾廉租房四期和环溪廉租房一期建设任务，抓好霞流冲煤矿工矿棚户区、国有林场棚户区改造，加强保障性安居工程管理服务工作。强化就业服务和指导，完成县劳动就业和保障服务中心设施建设。二是加强基本公共服务。继续实施校舍安全工程、合格学校创建工程，加快教育信息中心大楼、职业中专实训大楼、县二中田径运动场建设。切实推进医药卫生体制改革，做好公立医院改革工作。完成中医院整体搬迁、卫生监督所主体施工。加快推进新华文化广场、乡镇综合文化站和农家书屋建设。抓好环保、司法及乡镇业务用房建设。积极推动县文化活动中心、体育馆重建等项目。